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International

Mercosur-UE : le climat mal-traité

Une récolte de soja dans un champ de Campo Novo do Parecis, au Brésil, en 2012. Une récolte de soja dans un champ de Campo Novo do Parecis, au Brésil, en 2012. Photo Yasuyoshi CHIBA. AFP Accusant Bolsonaro d'avoir «menti» sur le climat, Emmanuel Macron a affirmé ce vendredi que la France s'opposait en l'état à l'accord commercial entre l’Union européenne et le Marché commun du Sud (Brésil, Argentine, Paraguay et Uruguay) signé fin juin. Négocié depuis vingt ans, le texte est dénoncé en Europe à la fois par les écologistes et les agriculteurs.

La conclusion d’un accord de libre-échange entre l’Union européenne et le Mercosur, le 28 juin, a fait bondir agriculteurs et écologistes. Le traité, qui concerne 770 millions de personnes et un quart du PIB mondial (18 000 milliards d’euros), doit créer un immense marché intégré, en faisant disparaître plus de 90 % des droits de douane imposés par l’UE sur les produits venus du Mercosur, et inversement. Les taxes imposées par ce bloc économique constitué du Brésil, de l’Argentine, de l’Uruguay et du Paraguay aux importations de voitures, de pièces détachées, de produits chimiques et de vins européens devraient disparaître (soit l’équivalent de 4 milliards d’euros par an). En contrepartie, l’Union européenne doit ouvrir son marché aux produits agricoles sud-américains, en relevant notamment les quotas qui limitaient jusqu’ici les importations de viande. Au grand dam des agriculteurs et des défenseurs de l’environnement.

«La conclusion de cet accord après les élections européennes est une provocation. L’urgence climatique est là et on fait tout ce qu’il ne faut pas faire, affirme Michèle Rivasi, eurodéputée écologiste. On sait qu’il faut diminuer les émissions de gaz à effet de serre et on conclut un accord pour importer chaque année depuis l’autre bout du monde 200 000 tonnes de viande qui participent à la déforestation.»

Le traité doit encore être traduit, adopté par les Etats membres de l’UE, leurs parlements, et ratifié par le Parlement européen, où les Verts sont désormais la quatrième force politique. Ces discussions, qui devraient durer encore plusieurs années, pourraient donner lieu à un affrontement entre la France, jusque-là très réservée sur le traité, comme les autres gros producteurs agricoles, et l’Allemagne qui lorgne les marchés sud-américains pour l’exportation de ses automobiles et produits chimiques.

Pourquoi les agriculteurs européens craignent-ils les effets de cet accord ?

Ils estiment être les principales victimes du traité de libre-échange avec le Mercosur, qui prévoit notamment l’augmentation des quotas annuels de viande, à 99 000 tonnes pour le bœuf et 100 000 tonnes pour la volaille. «Cet accord mène à une situation de concurrence déloyale totale et d’incohérence politique, affirme Patrick Bénézit, secrétaire général adjoint de la FNSEA (le premier syndicat agricole) et éleveur dans le Cantal. On nous demande tous les jours de faire mieux, de mieux prendre en compte l’environnement. Alors qu’au Brésil près de 200 nouveaux pesticides ont été autorisés depuis l’arrivée [du président] Bolsonaro.»

Avant même sa conclusion, le Copa-Cogeca, regroupement des principaux syndicats agricoles européens, avait prévenu par lettre la Commission que l’accord risquait de mener à «l’application de doubles standards ne pouvant qu’accroître l’énorme écart qui existe déjà entre ce qui est demandé aux agriculteurs européens et à leurs homologues du Mercosur». De nombreux modes de production, interdits dans l’UE, sont largement utilisés en Amérique du Sud. «Dans l’élevage, ils ont recours à des hormones, à des activateurs de croissance qui s’appuient sur un usage permanent d’antibiotiques, énumère Patrick Bénézit. Tous ces modes de production sont interdits en Europe depuis des décennies.»

Selon la présidente de la FNSEA, Christiane Lambert, 74 % des produits phytosanitaires utilisés au Brésil sont interdits en Europe. Les agriculteurs, qui s’estiment sacrifiés au profit des intérêts industriels, craignent aussi les conséquences économiques sur une filière d’élevage déjà fragile et suspendue à la réforme à venir de la PAC. La protection de 357 «indications géographiques» européennes, qui touchent surtout des productions marginales (comme le jambon de Parme ou le champagne), est loin de suffire à les rassurer.

L’accord va-t-il participer à la déforestation ?

C’est la principale accusation des détracteurs de l’accord. Faire tomber les barrières douanières et voir bondir les importations de soja et de viande bovine dans l’UE accélérerait la destruction bien avancée des forêts de la région, notamment l’Amazonie et le Cerrado, une région de savane qui occupe 20 % du territoire brésilien. En janvier, cette destruction avait augmenté de 54 % en un an.

Or la captation du carbone et la régulation du climat par les forêts tropicales sont essentiels pour limiter le réchauffement mondial. «L’élevage bovin est une des principales causes de la déforestation au Brésil, en Uruguay et au Paraguay, assure Perrine Fournier de l’ONG Fern, organisation européenne luttant pour la protection des forêts. L’an dernier, 78 % de la viande bovine importée dans l’UE provenait du Mercosur.» La production de soja, utilisé pour nourrir les bêtes d’élevage, est aussi pointée du doigt par la société civile. Dès 2013, une étude de la Commission révélait que plus de la moitié de la déforestation associée aux produits exportés par le Brésil était liée aux importations européennes.

Quelles précautions sont prises dans l’accord pour garantir la protection de l’environnement ?

Fière du résultat de vingt ans de négociations, la Commission s’est félicitée des clauses environnementales incluses dans le texte. Le principe selon lequel tout produit qui entre sur le marché européen doit en respecter les standards sanitaires et environnementaux tiendra toujours. En théorie, la viande aux hormones, interdite dans l’UE, ne devrait pas traverser l’Atlantique. Le principe de précaution sera toujours applicable par les Etats membres. Ils pourront donc bloquer les importations de produits qu’ils estiment dangereux pour «la santé humaine, animale et végétale». «Seulement, avec la politique commerciale actuelle, une telle interdiction pourrait être déboutée devant les tribunaux de l’Organisation mondiale du commerce, explique Shefali Sharma, présidente de l’Institute for Agriculture and Trade Policy. En revanche, les clauses environnementales de l’accord ne sont pas contraignantes.»

Contrairement à ce que défend Nicolas Hulot, Shefali Sharma estime toutefois que les accords de libre-échange ne sont pas synonymes, par essence, de destruction de l’environnement et du climat. «Il serait possible de conclure des accords respectueux de la planète, détaille-t-elle. Pour cela, il faudrait changer de paradigme économique et sortir de la mentalité "le commerce à tout prix" de la Commission.»

Pour Jean Fouré, économiste au Centre d’études prospectives et d’informations internationales, «l’impact environnemental diffère beaucoup d’un accord à l’autre. Certains effets négatifs, comme le transport maritime, peuvent être compensés par des conditions de production plus écologiques dans le pays d’exportation que dans celui d’arrivée». Une étude d’impact est systématiquement réalisée par la Commission, mais celle sur le Mercosur n’a pas encore été publiée. «Ces études ne prennent en compte que marginalement les conséquences environnementales», ajoute le chercheur.

Aude Massiot , Nelly Didelot Read More



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